工商總局公布網絡交易管理辦法，被認為徹底否定了網店必須辦執(zhí)照的北京“網店新規(guī)”
摘要：開網店要實名但不一定要營業(yè)執(zhí)照。昨天，國家工商行政管理總局正式公布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），旨在“規(guī)范網絡商品交易及有關服務行為”。
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南都訊記者張東鋒 開網店要實名但不一定要營業(yè)執(zhí)照。昨天，國家工商行政管理總局正式公布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），旨在“規(guī)范網絡商品交易及有關服務行為”。根據即將于7月1日施行的這一辦法，網店店主要向電子商務平臺提供實名信息登記，但未要求店主必須取得營業(yè)執(zhí)照。
這被認為2008年時一度鬧得沸沸揚揚的北京網店新規(guī)徹底終結，在當時由工商總局高層肯定的該新規(guī)中，要求開網店必須辦營業(yè)執(zhí)照。 網店實名制7月1日起執(zhí)行
公布于工商總局網站的《暫行辦法》顯示，辦法共6章44條，對網絡商品經營者和網絡服務經營者的義務、提供網絡交易平臺服務的經營者的義務、網絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)督管理等做了詳細規(guī)定。
備受網絡關注的是第十條。根據這一條，通過網絡從事商品交易及有關服務的法人、其他經濟組織和個體工商戶，應該在網站主頁或從事經營活動的頁面醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識，而對于通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。
新華社以《網店實名制7月1日起施行》為題報道了這個消息。這一所謂網店實名制，被業(yè)內人士認為是一種進步，因為只需向網站實名登記，并不一定要取得營業(yè)執(zhí)照。
北京網店新規(guī)曾遭集體炮轟
開網店是否必須取得營業(yè)執(zhí)照，這個備受爭議的問題可謂由來已久，最早可上溯到北京市工商局兩年前推出的“網店新規(guī)”。當時，北京市工商局在其下發(fā)的《關于貫徹落實加強電子商務監(jiān)督管理的意見》中要求，2008年8月1日起，北京地區(qū)“營利性”網店必須到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。國家工商總局高層曾公開表示支持。
新規(guī)出臺后旋即引起軒然大波。雖然有支持者認為工商登記有助于減少網絡交易中的欺騙行為，但反對者要多得多，當時網絡調查中八成網友都投了反對票。一些網店店主認為這是“征收營業(yè)稅的前兆”，激烈反對。
同時，多位業(yè)內專家提出批評和質疑，電子商務專家呂伯望當時公開發(fā)表意見，認為網店新規(guī)“不是一個好政策，它對電子商務起到的是遏制、甚至扼殺的作用”。
除此之外，杭州、廣州等多個地方工商部門也公開表示“不打算效仿”。
民間和業(yè)界乃至其他政府部門對此反對強烈，此后國家工商總局沒有明確表態(tài)。北京市也未認真執(zhí)行。大多數(shù)地方工商部門都沒有跟進。但也有個別地方以“是否有營業(yè)執(zhí)照”作為了處罰網店的“可選擇性依據”。比如2008年9月5日，肇慶工商局以“沒有辦理營業(yè)執(zhí)照”為由，對“利用互聯(lián)網做銷售”的店主高某處以3萬元罰款（含罰沒）。
專家王峻濤：支持實名制
可以說，“是否要辦營業(yè)執(zhí)照”在這兩年成為眾多個體網店店主頭上的一把懸劍。一旦有工商部門將查處“無照經營”的范圍擴展到網店領域，他們就有可能遭到查處。
此次《暫行辦法》出臺，被認為是徹底否定了此前部分地方工商管理部門力圖推行的“開網店必須取得營業(yè)執(zhí)照”的地方政策。國家工商總局市場規(guī)范司副司長黎曉寬在《暫行辦法》征求意見時曾解釋說，雖然他認為工商登記交“注冊費”是合理的，“《意見稿》中并非強制所有網店辦理工商執(zhí)照，而是把通過電子商務平臺開設網店的賣家，明確區(qū)分為法人和自然人兩類”。
“工商登記也就是實名制”，知名電子商務專業(yè)人士王峻濤（老榕）分析說，要求提供網店交易平臺的服務商對店主進行信息登記，與工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照的職能是相通的。
“在任何一個國家，賣家作為一個行為主體，都是要進行登記的，要賣東西為什么要害怕實名？”王峻濤表示，從減少網絡交易欺騙的角度來說，應該完全支持“實名制”，因此問題的關鍵不是要不要登記，“而是登記時要不要收費”。
對此，黎曉寬曾表示，即使工商登記也不會帶來“注冊費”的壓力，“國家目前對線下業(yè)主實行‘兩費’全免的政策，所以，實名制管理對個體網站也將是全免費的”。 案例
肇慶網友曾被罰3萬元 當時工商局稱無照經營違法，而且不利于稅收
2008年9月，廣東肇慶一網友因無照經營網店遭到工商局查處，成為北京網店新規(guī)喧囂中第一個被查的案例。當時，店主高瑞接到的肇慶市工商行政管理局的聽證告知書中還注明沒收1.25萬元、罰款1.75萬元，因筆誤工商局寫成了“17500萬元”，隨即被打上“網店無照被罰款1.75億”的標題轟動網絡。
肇慶市工商局稱，高瑞利用互聯(lián)網做銷售，沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。而且，工商局接到了市民投訴，他們必須“有所回復”。當事人未經工商行政管理機關核準登記領取營業(yè)執(zhí)照，擅自通過互聯(lián)網對外銷售，違反了《無照經營查處取締辦法》第二條的規(guī)定。
根據《無照經營查處取締辦法》第十四條規(guī)定，對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款。
肇慶工商局屬下的經濟檢查支隊副支隊長古陽光稱，其實他們也是按照程序辦事，接到省局轉過來的投訴，他們唯有按規(guī)章制度辦事。雖然互聯(lián)網目前還是一個相對模糊的領域，但高瑞的無照經營屬實，他按照什么方式經營是另一回事，他的經營點為實體更是事實。
肇慶市工商局經檢支隊支隊長張建雄認為，高瑞無照經營網店違反法規(guī)規(guī)定，如果他不辦照，是對辦照人的不公平，還會對社會的稅收工作造成影響。
此后工商局把4臺電腦和價值過十萬元的貨品歸還給高瑞，而當時的報道稱高瑞也打算離開肇慶，到別的地方做網店銷售。 條例重點 個人網店實名注冊
第十條 已經工商行政管理部門登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。
通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。
網店可提供電子憑證
第十五條 網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據，應當符合國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據，可以作為處理消費投訴的依據。
消費者要求網絡商品經營者和網絡服務經營者出具購貨憑證或者服務單據的，經營者應當出具。 網店應保護消費者信息
第十六條 網絡商品經營者和網絡服務經營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
解讀 工商總局： 網站是第一責任人 對于網絡商品交易管理，工商總局強調了自律。
第一，鼓勵和倡導行業(yè)自律。第二，鼓勵、支持網絡商品經營者和網絡服務經營者自律。其中，重點鼓勵、支持提供網絡交易平臺服務的經營者自律。提供網絡交易平臺服務的經營者是維護網絡交易平臺秩序的第一責任人，在網絡商品交易平臺主體準入、商品準入、保護消費者合法權益等方面具有把關和檢查監(jiān)控的重要責任。提供網絡商品交易平臺服務的經營者確實承擔起維護網絡市場秩序第一責任人的責任。
回應淘寶：早已實行實名制
淘寶網公關部負責人、網站新聞發(fā)言人陶然此前表示，實名制等條款是淘寶網一直在做的，比如在淘寶網上開店，一定是要經過“三方實名認證”，賣家在銷售商品前，必須通過上傳銀行卡、身份證復印件，并提交到網銀和公安部的系統(tǒng)來“驗明正身”。
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